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科学打造皖江示范区 大力推进安徽经济发展
国家发改委宏观经济研究院副院长、安徽省政府顾问 马晓河
改革开放以来，特别是进入21世纪以后，安徽省经济发展取得了骄人的成就，城乡居民收入不断增加，消费水平持续提高。但是，同兄弟省（市、区）相比，安徽省的经济发展还不尽人意，在全国的排位不高。2011年，安徽省人口为5968万人，位居全国第8位，占全国人口比重4.43%，而当年全省创造的地区生产总值15300.65亿元，占全国比重仅为3.24%，排第14位。从人均地区生产总值看，2011年全省人均地区生产总值25659元（折合3972.7美元），仅为全国平均水平的72.9%，排在全国的第26位；从城镇化水平看，2011年全省城镇化率为44.8%，明显低于全国51.27%的平均水平，仅排在全国第23位。即使是从产业结构看，安徽省的产业发展水平也并不高，2011年本省产业结构为13.2：54.3：32.5，农业比重比全国平均水平高，第三产业比重远远低于全国水平，尽管第二产业比重要高于全国水平，但工业发展总体落后，除了汽车和部分家电产品外，许多工业产品处于中低端，技术含量低，附加价值不高，市场竞争能力不强。
一、安徽省要赶超兄弟省份，改变经济发展落后状况，以皖江城市带承接产业转移示范区为重点，带动全省经济发展是非常明智的战略选择。
安徽省经济发展水平落后，尽管原因是多方面的，但其中一个重要原因是改革开放初期没有抓住第一次我国产业结构调整和转型的机会，引进外来资本，大力发展劳动密集型的制造业。当前，我国正面临着第二次产业结构调整和转型，一方面为了适应从中等收入水平国家向高收入发达国家行列迈进，我国的产业结构必须实现全面升级，要不断从以劳动密集型产业结构为主转向以资本、技术为主的产业结构。另一方面，东部沿海地区在外需疲软、劳动成本上升、人民币升值等压力下，正在调整本地产业结构，将劳动密集型、资源密集型产业向我国中西部地区甚至东南亚转移。我国产业结构全面升级和东部产业外移，给安徽省经济腾飞带来了难得的战略机遇。在我国，安徽省承东接西，区位优势明显，土地等资源条件优越，产业基础好，劳动成本低，服务配套能力强，完全有条件和能力抓住这次产业结构调整和转型的机会，全力推进本省经济发展。对此，国务院于2010年1月正式批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，提出安徽省要以长江一线为发展轴，以合肥和芜湖两市为“双核”，以滁州和宣城为“两翼”，构筑“一轴双核两翼”产业发展新格局。我以为，未来安徽以皖江城市带承接产业转移示范区为重点，带动全省经济发展是非常明智的战略选择。
二、打造皖江城市带承接产业转移示范区要有新理念和新举措。
今后，在从中等收入水平国家向高收入发达国家行列迈进发展方面，我提几点建议。一是，要实现集聚、集群，集约发展。皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城等九市，以及六安市的金安区和舒城县，土地面积7.6万平方公里，人口3058万人。在如此之大的面积、如此之多的人口范围内，要承接东部沿海地区的产业转移，要避免遍地开花，杜绝那种市市大办产业园区，县县大搞产业基地。此外，按照产业经济学理论，产业发展按照纵向一体化、横向联盟化的理念，可以降低产业发展的内外部成本，提高产业组织效率，有利企业协同创新，有效培植资源要素，增加产业的盈利空间。例如按照纵向一体化理念，将企业按照产业链集聚在相对集中的园区内，可以将不同企业发展的外部成本变成产业链内部成本，实现了企业间运行的无逢衔接；按照横向联盟发展理念，可以将企业按照产业群集聚在相同的园区内，使同类企业共同组织资源，搭建集体服务平台，联盟创新，协同开拓市场，最终将企业的发展成本通过产业集群发展而外部化。总之，在皖江示范区内，一定要根据东部产业转移特点，结合示范区内的区域优势和资源状况，围绕装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业等重点领域，集中建设几个园区，引导外来产业集聚、集群，实现集约发展。
二是，要双轮驱动，协调发展。当前，我国经济发展中突出矛盾是结构失衡，表现在需求结构上是投资导向和外需导向，国内消费严重不足，表现在产业结构上是资源要素向制造业倾斜，服务业发展不足，工业产能明显过剩。在此情况下，如果继续将公共资源和社会资本大量导向工业化，只能进一步创造工业产品供给，加剧产能过剩矛盾。相反，如果将公共资源和社会资本合理导向城镇化，由此带来的城镇化发展，不但能通过投资和消费增长扩张国内需求，而且人口向城镇集聚还能带动服务业的快速发展，由此推进产业结构从以第二产业为主向第三产业为主转变。今后，中国要从中等收入水平向高收入水平的发达国家行列迈进，关键是一方面要调整需求结构，建立消费型社会，另一方面是调整产业结构，建立以服务业为主导的产业结构。很显然，未来要完成这两方面的结构转换任务，就必须在推进工业化的同时，大力推进城镇化，实现城镇化与工业化双轮驱动战略。如前所述，安徽省城镇化滞后、服务业发展落后，要想改变这种状况，就必须在积极推进新型工业化的同时，加快推进城镇化步伐，让工业化和城镇化两个轮子一起转，协调运行，共同带动全省经济发展。为此，在皖江城市带示范区内，在积极承接东部沿海产业转移过程中，要协调工业化与城镇化的关系，合理配置公共资源，科学引导社会资本，注意打造城镇空间平台，实现聚“四流”，即人流、物流、资金流、信息流。只要能将“四流”有效地集聚到城镇空间平台上，不但产业发展能实现集聚、集群，而且城镇化也会加快发展。今后，合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城等城市，一定要加强城市基础设施建设，建立公共服务体系，以聚“四流”为途径，以经济社会发展为目标，共同推进工业化和城镇化协调发展，为全省实施双轮驱动战略提供经验示范。
三是，要“三化”同步，统筹发展。安徽省是农业大省，如果农业实现不了现代化，工业化、城镇化便缺乏基础支撑。同时，如果工业化、城镇化不积极推进，也无法实现以工补农、以城带乡。当前，安徽省同全国一样，存在着产业发展不协调，农业、服务业发展落后；城乡发展不协调，农村发展落后。要解决这两对矛盾，建议在皖江城市带示范区打造“三化”同步试验平台，将农业发展与工业化结合起来，实现产业融合发展；将新农村建设与城镇化结合起来，实现城乡经济社会融合发展，以此带动全省“三化”同步发展。
马晓河，国家发展改革委宏观经济研究院副院长、研究员，安徽省政府顾问，国家行政管理学院兼职教授，中国人民大学兼职教授、博士生导师。